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完善中央銀行制度 “雙支柱”調(diào)控護(hù)航經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

作者: 來源: 中國證券報 發(fā)表時間: 2025-11-07 10:57

“十五五”規(guī)劃建議提出,完善中央銀行制度,構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系,暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。專家認(rèn)為,完善中央銀行制度是一項系統(tǒng)工程,其中貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調(diào)控框架占據(jù)著重要地位。

目標(biāo)既定,路徑清晰。展望“十五五”時期,專家預(yù)計,一方面,人民銀行將從完善基礎(chǔ)貨幣投放和貨幣供應(yīng)調(diào)控機(jī)制等方面,繼續(xù)構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系;另一方面,人民銀行將從完善并強(qiáng)化重點機(jī)構(gòu)和重點領(lǐng)域風(fēng)險防范舉措等措施入手,加快構(gòu)建覆蓋全面的宏觀審慎管理體系。持續(xù)打通貨幣政策傳導(dǎo)堵點,不斷提升其針對性與有效性,護(hù)航我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

完善貨幣政策體制機(jī)制安排

構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系,是面對新的國內(nèi)外形勢和任務(wù)要求的重要支撐,可以為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境。

如何理解構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系?人民銀行行長潘功勝日前在署名文章中表示,構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系旨在不斷完善貨幣政策的體制機(jī)制安排,動態(tài)實現(xiàn)幣值穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)和國際收支平衡的優(yōu)化組合,從源頭上促進(jìn)金融穩(wěn)定。

潘功勝認(rèn)為,要準(zhǔn)確把握科學(xué)穩(wěn)健的內(nèi)涵和要求。要把握好貨幣政策的力度、時機(jī)和節(jié)奏,更加注重做好跨周期和逆周期調(diào)節(jié),保持貨幣條件與支持經(jīng)濟(jì)潛在增長和物價基本穩(wěn)定的要求相匹配,提升金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展的適配性和精準(zhǔn)性。

專家表示,需要從多方面重點把握這一體系的內(nèi)涵和要求,包括把握好貨幣政策的力度、時機(jī)和節(jié)奏,更加注重做好跨周期和逆周期調(diào)節(jié),保持貨幣條件與支持經(jīng)濟(jì)潛在增長和物價基本穩(wěn)定的要求相匹配等。

專家認(rèn)為,構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系,一方面,要優(yōu)化基礎(chǔ)貨幣投放機(jī)制和貨幣政策中間變量,保持金融總量合理增長。

當(dāng)前,我國已構(gòu)建起長短結(jié)合的流動性投放機(jī)制,通過中期借貸便利(MLF)、買斷式逆回購、逆回購等工具實現(xiàn)不同期限流動性的精準(zhǔn)調(diào)節(jié),充分滿足實體經(jīng)濟(jì)有效融資需求。

人民銀行將持續(xù)優(yōu)化流動性期限結(jié)構(gòu),應(yīng)對流動性波動和確保金融市場穩(wěn)定。招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示,貨幣政策將更注重力度、時機(jī)和節(jié)奏的平衡。這意味著,人民銀行在進(jìn)行貨幣政策操作時會避免“大水漫灌”,通過逆回購、MLF和降準(zhǔn)等工具,保持流動性充裕,根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化預(yù)調(diào)微調(diào)。

在保持流動性充裕的基礎(chǔ)上,人民銀行將持續(xù)優(yōu)化貨幣政策中間變量。專家表示,要淡化對數(shù)量目標(biāo)的關(guān)注,把金融總量更多地作為觀測性、參考性、預(yù)期性指標(biāo)。

另一方面,構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系,還要健全市場化的利率形成、調(diào)控和傳導(dǎo)機(jī)制。“貨幣政策將更加注重政策利率的價格型調(diào)控作用,持續(xù)引導(dǎo)企業(yè)和居民融資成本下降,激發(fā)市場主體內(nèi)生性融資需求?!睎|方金誠首席宏觀分析師王青認(rèn)為,這是當(dāng)前促消費、擴(kuò)投資、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)的重要發(fā)力點之一。

此外,完善結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具體系也是構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系的題中應(yīng)有之義。上海金融與發(fā)展實驗室首席專家、主任曾剛認(rèn)為,構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系,需統(tǒng)籌總量調(diào)節(jié)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化,既保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),又通過結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具“定向滴灌”,引導(dǎo)金融資源向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、小微企業(yè)等重點領(lǐng)域傾斜。

構(gòu)建覆蓋全面的宏觀審慎管理體系

構(gòu)建覆蓋全面的宏觀審慎管理體系,是防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險、維護(hù)金融穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措。

潘功勝日前在2025金融街論壇年會上分享了關(guān)于“中國宏觀審慎管理體系的建設(shè)實踐與未來演進(jìn)”的看法。他提出,宏觀審慎管理體系是在防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險中發(fā)揮積極作用的一整套制度安排。下一階段,人民銀行將重點推進(jìn)四方面工作:強(qiáng)化系統(tǒng)性金融風(fēng)險的監(jiān)測和評估體系;完善并強(qiáng)化重點機(jī)構(gòu)和重點領(lǐng)域風(fēng)險防范舉措;持續(xù)豐富宏觀審慎管理工具箱,提升系統(tǒng)化、規(guī)范化、實戰(zhàn)化水平;不斷健全協(xié)同高效的宏觀審慎管理治理機(jī)制。

“這意味著,在‘十五五’時期,宏觀審慎管理體系將致力于構(gòu)建一條‘覆蓋全面’的防線?!倍m嫡f。

人民銀行此前透露了一些具體工作安排。例如,在構(gòu)建系統(tǒng)性金融風(fēng)險評估體系方面,人民銀行正研究將宏觀審慎評估(MPA)拆分為兩部分:一部分聚焦評估貨幣政策的執(zhí)行情況;另一部分聚焦宏觀審慎和金融穩(wěn)定評估,服務(wù)于宏觀審慎管理。

在完善并強(qiáng)化重點機(jī)構(gòu)和重點領(lǐng)域風(fēng)險防范舉措方面,曾剛提出,需進(jìn)一步健全跨市場、跨機(jī)構(gòu)、跨領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和處置機(jī)制,強(qiáng)化對系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司等的監(jiān)管,規(guī)范影子銀行發(fā)展,防范跨境資本流動波動風(fēng)險,筑牢金融安全防線。

“我國將適時發(fā)布系統(tǒng)重要性保險公司名單,逐步拓展非銀金融機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)重要性評估范圍,同時也將強(qiáng)化宏觀審慎管理在金融市場運行監(jiān)測中的作用?!迸d業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委表示,我國也會逐步把國際經(jīng)濟(jì)和金融市場風(fēng)險外溢的影響納入宏觀審慎考量之中。

與此同時,宏觀審慎管理有望擴(kuò)大覆蓋范圍,政策工具箱也將持續(xù)豐富。中國郵政儲蓄銀行研究員婁飛鵬預(yù)計,宏觀審慎管理有可能擴(kuò)大覆蓋范圍,延伸至影子銀行、跨境資本流動、房地產(chǎn)金融等領(lǐng)域,將出現(xiàn)更多的創(chuàng)新工具。

董希淼舉例稱,可以探索在特定情景下向非銀機(jī)構(gòu)提供流動性的機(jī)制性安排,以應(yīng)對潛在的流動性風(fēng)險。同時,強(qiáng)化法治與監(jiān)管協(xié)同,將加快推動人民銀行法、金融穩(wěn)定法等立法修法工作,為宏觀審慎管理提供法治保障。

暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制

持續(xù)暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,是提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)效能的核心環(huán)節(jié)。專家預(yù)計,未來五年人民銀行將進(jìn)一步提升貨幣政策傳導(dǎo)效率。

從具體舉措看,中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長楊瑞龍建議,應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)利率市場化改革步伐,健全匯率制度,強(qiáng)化中央銀行政策利率的引導(dǎo)作用,打通從金融機(jī)構(gòu)和金融市場,到企業(yè)、居民等非金融部門的各類經(jīng)濟(jì)行為主體,再到社會各經(jīng)濟(jì)變量的傳導(dǎo)機(jī)制,提高貨幣政策的實施效率。

婁飛鵬提出,需要進(jìn)一步暢通“政策利率-市場利率-信貸利率”的傳導(dǎo)鏈條,優(yōu)化“央行流動性投放-商業(yè)銀行信貸投放-實體經(jīng)濟(jì)融資需求”的傳導(dǎo)路徑,通過結(jié)構(gòu)性工具“精準(zhǔn)滴灌”重點領(lǐng)域。

提升貨幣政策透明度,做好政策溝通和預(yù)期引導(dǎo),同樣是暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的關(guān)鍵支撐。中證鵬元研究發(fā)展部研究員吳進(jìn)輝表示,若考慮進(jìn)一步發(fā)揮利率調(diào)控的作用,確保市場對政策信號的清晰傳遞將至關(guān)重要。

“為了讓市場更清晰地理解貨幣政策的意圖,人民銀行需要在進(jìn)一步明確主要政策利率的同時,適度收窄利率走廊的寬度,從而強(qiáng)化市場對利率調(diào)控目標(biāo)的預(yù)期,有效引導(dǎo)市場行為。這將有助于更好地推動貨幣政策的實施,不斷增強(qiáng)政策的傳導(dǎo)效果?!眳沁M(jìn)輝說。

除此之外,貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的暢通還需與其他政策協(xié)同發(fā)力。曾剛認(rèn)為,要加強(qiáng)貨幣政策與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配合,確保政策紅利精準(zhǔn)直達(dá)市場主體。

“十五五”規(guī)劃建議為未來五年央行的重點工作指明了方向。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計,隨著各項舉措逐步落地,貨幣金融環(huán)境有望保持穩(wěn)定,為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的金融支撐。

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吳艷會
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